早安，坊友们~今天是年1月31日，星期三，农历腊月十五，晴，气温-11—5℃，空气质量55，良。今日限行尾号3和8。
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在陕西省两会期间，陕西省委常委，省委秘书长钱引安在榆林代表团发言时，专门提到了海南营商环境改革的成效，并表示海南的改革给陕西很多启示，陕西省相关部门已经做了调研学习。可以预见，未来海南营商环境改革的模式将成为陕西借鉴的样本之一。今天坊哥跟您聊聊海南以及南方民营经济大省浙江营商环境优化方面的举措将给陕西带来哪些启示，陕西应当如何做。
营商环境优化，陕西面临哪些问题？
坊哥也注意到，优化营商环境在陕西两会现场俨然已经成了一个高频词，已经成了陕西全省上下一个很重要的课题。陕西省代省长刘国中在今年省政府工作报告中也提到：陕西发展仍面临着不少困难和挑战，发展不平衡，不充分的问题在各个领域不同程度存在。主要是经济的结构性矛盾突出，企业创新主体作用发挥不够，营商环境尚需优化，县域经济民营经济和军民融合开放型经济有待培育壮大。
春江水暖鸭先知。营商环境好不好，企业家最有发言权。在实际采访中，不少企业家代表委员认为，目前好政策不少，但现实中存在法律和政策落实不到位、信息不透明、执法检查和行政处罚不规范等问题，让好政策走样了；一些政府部门审批流程过慢、审批环节过多的问题解决的还是不够彻底；一些政府部门尤其是基层政府部门对企业干预的行为还有，办事拖拉、不给好处不办事的问题依然存在；十八大以后随着国家反腐力度的加大，部分领导为了避嫌与企业家疏远的情况仍然存在，尤其是和民营企业家这一块，政商关系太“清”而不“亲”；不少基层政府部门重前期招商、轻后期帮扶的情况依然存在，招商前后政府服务差异比较明显；企业融资难的问题现实存在，尤其是涉及中小企业这块。
此外，部分基层干部思想不解放、创新能力差、政策执行不力、难以和企业对话情况时有发生，对民营经济“不敢抓”、“不会抓”，跟不上企业节奏，不会服务而是用老经验和惯性思维拽住发展步伐的问题仍有存在。
陕西这些地方的探索值得点赞
西安市雁塔区：“四个到”让企业投资舒心、放心
陕西省第十三届人大代表、西安市雁塔区区委书记赵小林在接受坊采访时告诉坊哥，按照西安市委要求，雁塔区现在正在树立重视企业、重视企业家就是抓发展的理念，落实王永康书记提出的“五星级”服务的标准，当好为企业、为企业家服务的“店小二”。
“对此雁塔区特别提出了‘四个到’。‘不叫不到’，不要给企业添麻烦，主动拜访企业应该提供优质的服务，但是尽量减少对企业正常的生产经营活动的干扰，更不允许做不该做的事情。违反职业操守，必将受到法律和我们纪委的追究。‘随叫随到’，企业有需求，群众有需要，就应该成为我们政府各项工作的一个指南，成为我们的目标和方向。‘服务周到’，做好我们该做的事，虽然说法无明文不可为，但法有规定，必须为而且必须为好。‘说到做到’，建设一个法治政府，建设一个说话算数的政府，做一个带头遵守契约的契约者，兑现我们对企业对群众对社会的各项服务承诺。”赵小林说。
咸阳武功：把优化营商环境作为加快发展的生命线
陕西省第十三届人大代表、咸阳武功县县长林梅告诉坊哥，武功坚持把优化营商环境作为加快发展的生命线，对招商项目创新实行项目建设“一个项目、一名县级领导、一个牵头部门、一套工作班子、一抓到底”的“五个一”工作机制。为扶持中小微企业发展，县上制定了《武功县支持小微型企业发展的意见》，即将设立10亿元产业发展基金促进企业发展；同时也拿出资金作为企业融资担保风险补偿金，搭建了银政企对接平台，为企业解决融资难题。实施“小微企业品牌培育”和技术创新战略，投入研发经费重点支持企业做强核心业务。
此外，武功县深入推进“放管服”改革，建成了县政务服务中心，实现了项审批事项一窗受理、一网通办。在全市率先探索群众办事“最多跑一次”改革，项审批事项列入改革范围，打通了服务企业、服务群众的“最后一公里”。严格落实《领导干部“一对一”包抓重点企业制度》，着力构建“亲”“清”新型政商关系，在全县营造了支持企业家、关爱企业家、理解企业家和重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。
宝鸡：为企业融资难创新举措
宝鸡市通过创新重点项目投融资机制、创新中小微企业融资方式、创新金融信贷产品和模式、创新金融扶贫政策支持、创新融资担保体系和增资模式、创新资本市场扶持方式、创新资本市场扶持方式、创新保险保障作用发挥、创新金融风险防范排查监管机制”等八项举措，解决中小微企业融资难问题。
宝鸡市专门安排银行机构对重点项目实行包抓服务，变“企业找银行”为“银行找企业”，上门到相关部门单位和项目现场，共同研究融资办法，帮助制定融资方案，并落实专人协助配合项目部门及单位。组织运用政府投资引导基金、“基金+贷款”、“股权+贷款”、“投贷联动”、结构化融资、融资租赁等模式，切实解决企业融资难问题。同时宝鸡市县金融办为企业提供常态化服务，保证企业有融资困难时，为企业提供融资方案，确保企业融资困难有人帮。全市设立4支总规模2.85亿元规模的应急转贷基金，解决企业“贷新还旧”带来的“过桥资金”问题。创新工作机制，通过风险补偿机制、上市孵化机制、金融产品创新等模式，尽力解决企业融资难的问题。
优化营商环境这些建议值得思考借鉴
针对优化营商环境，陕西省政协委员，榆林市政协副主席，省工商联常委、榆林市工商联主席贾正兰在省政协一次书面发言中建议，要站位陕西发展大局，提升优化营商环境重要性认识。充分认识优化营商环境就是体现“以人民为中心”的发展思想。充分认识良好的营商环境就是竞争力。充分认识陕西的差距。美国减税、新加坡法治优先、江苏的“不见面审批”、浙江的“最多跑一次”等等，对照国际和发达地区，陕西有成绩更有短板，只有营造良好的营商环境，以“抢跑”赢得后发先机，追赶超越才不是空话。
从今年1月1日起，西安市的自然人纳税人只需登录支付宝手机APP即可完成个税查询及12万元以上自行纳税申报等业务。
此外，贾正兰认为，“放管服”是一场刀刃向内的改革，核心有几句话：把经济管理权放到离市场、离企业最近的地方；该管的要以事中事后监管为原则，事前审批为特例；服务要聚焦企业反映强烈的问题开展革命性流程再造，逐步实现企业市场准入“全网通办”、政府政务信息“全域共享”。建议多学习上海，当好服务企业的“店小二”，有求必应、无事不扰；多学学深圳福田，建设社会组织总部基地，引进和培育孵化有影响力的组织，推动政府职能部门与社会力量进行项目合作，构建政府部门与社会组织供需对接机制，用政府权力的减法，换取市场活力的乘法，让企业真正拥有获得感。
针对金融支持实体经济问题，贾正兰专门做过调研，拿陕西省部分地市的存贷比、资本市场融资、金融服务业占GDP比重等指标比对了全国平均水平，结论是陕西的金融环境不适宜资本生存，金融服务业滞后，交易效率低，金融对实体经济的支撑严重不足。新疆的GDP只有陕西的53%，但有53家上市公司，而陕西只有47家。陕西目前的资产证券化率为33%，是全国水平的一半，西北五省的倒数第一。别人用资本市场的杠杆做跳跃式发展，而我们的企业仍在过度依赖债权融资负重前行。
贾正兰委员建议从创新金融产品、借力资本市场拓宽融资渠道等角度想办法逐步实现“以银行主导的债权型金融结构”向“以市场主导的股权型金融结构”转变。以工业用地的供应为例，一方面企业用地紧张，一方面园区土地沉睡或利用率不高，迫切要求我们以需求和问题为导向，创新供应方式，采取弹性年期出让、先租后让和租让结合等方式满足用地，降低成本，更好地服务实体经济发展。
